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從嚴(yán)治污會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎?最新發(fā)布的跨學(xué)科研究結(jié)論給出了否定答案。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境法分會(huì)副主任委員、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院竺效教授團(tuán)隊(duì)發(fā)布的一項(xiàng)最新研究發(fā)現(xiàn)，2015年新《環(huán)保法》及其四個(gè)配套辦法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)284個(gè)地級(jí)市環(huán)境執(zhí)法案件數(shù)持續(xù)增加，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但各地級(jí)市地區(qū)生產(chǎn)總值呈持續(xù)上升趨勢(shì)。從嚴(yán)執(zhí)法無(wú)論是大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域還是非重點(diǎn)區(qū)域，并未使各地市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額及失業(yè)率出現(xiàn)顯著變化。

竺效建議，面臨生態(tài)文明建設(shè)攻堅(jiān)期，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法不松懈，用最嚴(yán)格的環(huán)境法治和環(huán)境執(zhí)法保障生態(tài)文明早日建成。

環(huán)保嚴(yán)格執(zhí)法背景下各地市平均地區(qū)生產(chǎn)總值仍持續(xù)增長(zhǎng)

執(zhí)法是立法目的實(shí)現(xiàn)的重要保障。2013年，國(guó)務(wù)院頒布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，打響了史上最嚴(yán)的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。2015年元旦起，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法，《按日連續(xù)處罰辦法》《查封扣押辦法》《限產(chǎn)停產(chǎn)辦法》《移送行政拘留辦法》正式實(shí)施。這部“史上最嚴(yán)環(huán)保法”及其“四顆鋼牙”(即四個(gè)配套辦法)實(shí)施以后，將我國(guó)環(huán)保執(zhí)法力度推上了一個(gè)前所未有的高度。

短短幾年，我國(guó)的大氣污染治理取得了顯著成效。據(jù)2019年6月5日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國(guó)空氣質(zhì)量改善報(bào)告(2013-2018年)》顯示：“大氣十條”確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。

然而，還是有一些人不禁擔(dān)憂甚至質(zhì)疑，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法、從嚴(yán)治污雖有利于改善環(huán)境，卻可能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)。從嚴(yán)治污真的會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎?

為此，由竺效和中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家龔亞珍研究員等組成的跨學(xué)科研究小組，詳細(xì)搜集并分析了2015-2017年期間全國(guó)284個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)率、人口規(guī)模、固定資產(chǎn)投資、地區(qū)特征等社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行定量、實(shí)證研究，以解答上述問(wèn)題。

研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地級(jí)市適用四個(gè)配套辦法的年均案件數(shù)從2015年的36件上升到2017年的121件，增加3倍之多。同期，各地級(jí)市平均地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年的1231億元左右上升到2017年的約1624億元，增加了32%。由此可見，新環(huán)保配套措施實(shí)施以來(lái)，各地市平均地區(qū)生產(chǎn)總值仍持續(xù)增長(zhǎng)。

進(jìn)一步結(jié)合污染排放量分析可知，自2015年“史上最嚴(yán)環(huán)保法”頒布、我國(guó)政府強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法以來(lái)，一方面，各地級(jí)市的環(huán)境質(zhì)量改善明顯，以工業(yè)SO2排放量為例，2015年全國(guó)284個(gè)地級(jí)市工業(yè)SO2的平均排放量為4.743萬(wàn)噸，2017年下降到1.811萬(wàn)噸，降幅過(guò)半。而另一方面，全國(guó)各地級(jí)市的平均地區(qū)生產(chǎn)總值并未出現(xiàn)下降趨勢(shì)。

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力因“小散亂污”企業(yè)退出而提高

研究還發(fā)現(xiàn)，適用四個(gè)配套辦法的案件數(shù)量與各地級(jí)市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但不顯著。

“這說(shuō)明，隨著環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度的增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力并未顯著下降。我們分析，這可能是因?yàn)榄h(huán)保執(zhí)法整治的重點(diǎn)是那些生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的‘小散亂污’企業(yè)，而那些規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)并未受明顯影響。相反，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的盈利能力因‘小散亂污’企業(yè)的退出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的改善而有所提高?！斌眯дf(shuō)，隨著環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度的增加，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未出現(xiàn)下降趨勢(shì)。從理論上尋找原因解釋，這可能是由于隨著環(huán)保執(zhí)法力度的加強(qiáng)，企業(yè)會(huì)通過(guò)創(chuàng)新或采用新技術(shù)等方式來(lái)降低排放、提高產(chǎn)量，而創(chuàng)新則有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外一個(gè)可能的原因是，四個(gè)配套辦法通過(guò)整治“小散亂污”企業(yè)，有利于企業(yè)的升級(jí)和改造，提高經(jīng)濟(jì)效率。

此外，研究發(fā)現(xiàn)，各城市適用四個(gè)配套辦法案件數(shù)量越多，其對(duì)應(yīng)的失業(yè)率反而下降，但關(guān)聯(lián)性并不顯著。竺效認(rèn)為，這至少可以說(shuō)明，更嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法并未給就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)額外的壓力。

為了進(jìn)一步論證上述結(jié)論，竺效團(tuán)隊(duì)還選擇了被列為大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的“京津冀”“長(zhǎng)三角”“珠三角”與非重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了對(duì)比，因?yàn)椤吧鷳B(tài)環(huán)境主管部門在這些重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法強(qiáng)度更高，由此使環(huán)保執(zhí)法情況與關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系在重點(diǎn)區(qū)域與非重點(diǎn)區(qū)域間存在差異”。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，三大重點(diǎn)區(qū)域各地市人均地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額以及失業(yè)率與適用四個(gè)配套辦法案件數(shù)量均無(wú)顯著的相關(guān)關(guān)系。上述結(jié)果在非重點(diǎn)區(qū)域依然成立。由此說(shuō)明，無(wú)論是在重點(diǎn)區(qū)域還是在非重點(diǎn)區(qū)域，更嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法并沒有阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。