來源：中國環(huán)境報
3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，創(chuàng)新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點領域項目建設。落實民間投資支持政策，有序推進政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)。
財政部PPP中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平臺管理庫項目比2017年12月末凈增1517個、投資額2.4萬億元;管理庫項目累計8654個、投資額13.2萬億元。
其中在行業(yè)方面，同比凈增項目數(shù)前3位分別是市政工程、生態(tài)建設和環(huán)境保護、交通運輸，分別為703個和284個、228個;累計落地示范項目數(shù)前3位分別是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設和環(huán)境保護，分別為393個、91個和86個。
在全國政協(xié)委員嚴彬看來，環(huán)境治理和修復等綠色項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠桿不斷深化、政府嚴控債務規(guī)模的背景下，綠色發(fā)展“擁抱”PPP成為必然選擇。
可以說，2014年以來，隨著財政部和國家發(fā)展改革委大力推進PPP模式，我國已經(jīng)成為全球最大的PPP市場，環(huán)境基礎設施領域迎來了一波PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快速發(fā)展的過程中，不可避免地也暴露出一些問題。
2017年下半年國家開始陸續(xù)出臺相關文件，包括“92號文”“192號文”，以及剛剛印發(fā)的《關于推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》等，這些文件旨在加強PPP項目的規(guī)范化運行，清理一批不符合規(guī)范或不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方融資平臺，遏制地方政府隱性債務增量，環(huán)境基礎設施建設領域也面臨著調(diào)整和挑戰(zhàn)。
今年全國兩會召開前夕，全國工商聯(lián)環(huán)境商會就保障環(huán)保PPP項目穩(wěn)定開展遞交了提案。提案認為，環(huán)保行業(yè)PPP市場目前主要存在三大問題。
一是在金融降杠桿穩(wěn)杠桿的政策環(huán)境下，許多環(huán)保PPP項目中標“大戶”陷入財務困境。
一方面，2018年下半年環(huán)保行業(yè)企業(yè)債務違約風險加大，融資渠道全面萎縮，金融機構對于PPP項目貸款融資謹慎評估，政府付費類、可行性缺口補助等PPP項目融資難度加大，貸款規(guī)模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五年貸款基準利率上浮10%～30%左右，許多進入建設期和運營期的項目呈現(xiàn)難以為繼的態(tài)勢。
另一方面，地方財政支出管理能力不足，導致環(huán)保企業(yè)應收賬款畸高不下。財政部規(guī)定每一年度用于支付和補貼全部PPP項目的支出不能超出當?shù)匾话愎差A算支出比例的10%，再加上一些地方政府沒有將環(huán)境基礎設施運營費用納入財政預算，或者相應預算額度嚴重不足，且又沒有明確穩(wěn)定的付費資金來源，導致污水垃圾處理服務費用無法及時足額支付，實質(zhì)上這已經(jīng)形成地方政府隱性債務。
二是在監(jiān)管趨嚴背景下，許多財政承受能力有限的地方政府叫停PPP項目。某些地方政府觀望中央政策導向，要求政府投資類所有續(xù)建及未開工建設項目一律停止施工建設，現(xiàn)金流少、缺少經(jīng)營性質(zhì)的PPP項目受到嚴格限制，以防范化解政府債務風險，不少污泥、污水、垃圾處理等環(huán)保項目被清理或暫停。
三是自2014年PPP模式加速推進以來，地方投資建設過熱，加上前期準備不足，所以PPP項目泛化異化等亂象頻發(fā)，大量生態(tài)環(huán)保PPP項目集中爆發(fā)使市政領域規(guī)模擴張過快，凸顯行業(yè)服務能力滯后。
為了更好引導我國生態(tài)環(huán)境領域PPP模式健康發(fā)展，確保環(huán)保行業(yè)穩(wěn)健增長，全國工商聯(lián)環(huán)境商會給出了一些建議：
一是加強地方政府信用體系建設。建議加大信息披露力度，建立黑名單，并與中央財政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，減少地方政府違約毀約風險，以督促履行公共服務責任。對于因違約毀約侵犯合作方的合法權益行為，應在地方主管領導干部績效考評中統(tǒng)籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機制，建立政府PPP違約擔?；?，由于法律政策變動而終止項目或不支付合法收益，社會資本可以通過有效的投訴、賠償和救濟渠道維護應得權益。
二是完善綠色金融政策支持環(huán)保項目建設。保障已簽約和開工的PPP項目的正常運作，滿足合理融資需求。落實多部委關于鼓勵運用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的相關政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資產(chǎn)證券化和PPP項目專項債的實施。
三是適度提升地方政府環(huán)境服務供給能力。按照國務院《保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》要求，應著力補齊我國生態(tài)環(huán)保領域短板，保持有效投資力度。財政部應指導地方政府精準執(zhí)行控制地方債務的政策導向，避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防止人為導致違約風險。污水垃圾處理屬于公共服務領域，市場化程度較高，地方政府負有環(huán)境主體責任和義務，應保障合理再投資和優(yōu)質(zhì)環(huán)保項目的建設需求。
